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从洛阳到东北:寻找持续发展的自身优势

发布:佚名  时间:2012-3-2 9:30:01  点击:1982

    郭晓平

    摘  要:实现持续与循环发展,是振兴老工业基地的最终目标。因此,要拓展老工业基地的区域概念,调整产业结构和实现工业产业的均衡发展。一方面,要把切入点放在依靠和发挥老工业基地的综合优势与原始优势上;另一方面,要充分利用老工业基地的自身优势,扬长避短,转变观念,适应市场需求。同为老工业基地的洛阳在此方面作了积极探索,对东北老工业基地的新建设,当有一定的启发。
    关键词:老工业基地  持续发展  自身优势 

      东北老工业基地所面临的问题,也是所有老工业基需要解决的共性问题。20世纪90年代,作为老工业基地,除天津、上海、重庆和武汉等少数城市经济发展速度较快以外,其他老工业基地城市增长都相对较慢,经济实力和地位有进一步下降的趋势。增长速度最慢的是东北的鞍山、沈阳,中部的洛阳等城市。近年来,洛阳就如何走出困境,进行了有益的探索。作为中西部地区的一个老工业基地,其规模和区域远非东北可比,但其中的指导思想和一些具体做法,或许对东北老工业基地的调整与发展有一定的启发。
     第一,实现老工业基地的持续、循环发展,应当成为振兴老工业基地的最终目标。探讨振兴之路,要在总结历史的基础上,以发展的眼光,把切入点放在依靠和发挥老工业基地的综合优势与原始优势方面。
     首先,拓展老工业基地的区域概念。老工业基地是指在建国以来由国家集中投资兴建的具有一定规模、以传统产业为主的工业密集区。具体而言,老工业基地包括东北、华北、长江中下游以及西部的21座城市。实际上,老工业基地应当包括上述城市及其所在的相关地区。之所以强调这一点,就是为了把调整、改造老工业基地的整体构想和方针策略,放到一个更加广阔的领域里进行思考。只有这样,才能使政府的思路不仅仅满足于“振兴”,也才能使老工业基地的未来不只是“振兴”。“一五”期间,全国“156项工程”中的7项建在洛阳,同时兴建限额以上工程多项,号称洛阳的“十大厂矿”[1]。洛阳工业基地的重心在洛阳市涧西区:7项援建工程中,除1项建于洛阳市所属县,其余全部落户涧西;就规模而言,“十大厂矿”中的前5名也都在涧西区。产业集中、人员集中,计划体制下的种种优势,随着国企改制逐步淡化,继之而来的是一系列后遗症。因此,试图在狭小的范围内解决由于体制和历史形成的问题是不科学的。2001年9月,洛阳市提出“以洛河为轴线,南北对应发展”的城市发展战略。与洛北石化工业相对应,规划依托焦枝铁路,向南发展工业、科技、文化与旅游事业。新的规划强调发展光电产业、生物技术、环保产业、制造业等有巨大潜力的新兴产业和高科技产业,一方面拓展了工业基地的产业结构,弥补了部分老企业的缺陷,也积极促进了国企改造的进程。
     其次,发掘和发现老工业基地的原始优势。工业化是一个近代名词,尤其是重工业在中国的发展,主要还是上个世纪五六十年代奠基的成果。随着“一五”、“二五”期间国民经济发展模式的形成,老工业基地原有的特色经济受到了影响,乃至消弭。八九十年代,老工业基地发展的高峰过去之后,一些城市和地区开始把目光转向第一、第三产业。这主要还是国民经济的发展状况和政府的指导方针所决定的,并不完全是解决老工业基地的意义。随着洛阳重工业面临重重困难,政府在寻求解决对策的同时,调整平衡国民经济的比重。洛阳是中国六大古都之一,号称九朝古都,实际有15个王朝建都于此;洛阳牡丹甲天下,引来无数风流;国家级森林公园、世界文化遗产;最近又推出了工业旅游……丰富的历史和自然文化,使洛阳获得得天独厚的旅游资源,也使中部的这个重工业城市成为旅游大市。旅游不仅促进了省际、国际间的贸易往来,并且直接收入以每年20%以上的速度递增,所占GDP比重由不足1%跃到13.2%。2001年,洛阳市制定的“十五”发展规划,将“工业强市”和“旅游强市”一并确定为洛阳发展的战略性决策,即城市定位为旅游、工业双强市。
     再次,以综合发展的“二产”促进老企业的调整与改制。老工业基地的区域经济特征主要表现为:产业结构以传统的重工业为主,产权结构以国有和集体所有为主;经济增长以投资拉动为主;技术创新能力低,市场竞争能力差;经济效益不好,环境污染严重,新型产业发展缓慢。由于以上种种原因,造成了改制之前之中突出的社会矛盾。所谓振兴老工业基地,如果把着力点仍然置放于传统产业自身,仅仅依靠政策的拉动和单纯的体制调整,将陷于极度的被动。洛阳在对老企业进行改制调整的同时,发挥地方优势,开拓与人民生活直接相关的新兴产业。上世纪八九十年代,洛阳加强和新建了一批大型企业,开创了一系列新的产业品种,弥补了原有工业布局的单一性。1986年,中国第一根火腿肠在洛阳问世,春都开创了一个新的行业。“一五”期间兴建的洛阳玻璃厂,20世纪80年代被国家确定“中国浮法玻璃工艺技术样板线”,填补多项产品科技空白,成为集团公司,90年代成为建材行业第一家境内境外上市公司,21世纪初在产品与市场、管理与技术、资金与规模等方面继续取得长足发展。“三线”建设时期兴建的5111厂为大型军工企业,20世纪 90年代与泰国正大集团合资后,以生产摩托车及其配件为主,发展为以资产为纽带,多种经营,跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团。
      第二,老工业基地应当依据持续和循环发展的目标,充分发挥自身的优势,扬长避短,转变观念,适应市场需求。20世纪90年代,随着经济体制的变革和市场经济的开始形成,以及中国加入WTO,老工业基地的资源区位优势淡出。进入21世纪,老工业基地又迎来了曙光。目前,老工业基地的发展具有多重优势,诸如国企改革成效的日益显现,中央政府对老工业基地的政策倾斜等等。然而,国企改革只是进入社会主义市场经济必须步骤,或者说是入场券,只是表明获得了竞赛的资格。政策的倾斜也只是为老工业基地创造一定的条件,是市场运行在一个时期内的政府行为。因此,实现老工业基地的持续发展,需要其自身的优势得到充分的发挥。经过半个世纪的积累,老工业基地已经形成了一般共有的基础优势。除此之外,还有一些特色的优势正在逐步的得到发掘。
     首先,调整改制科研机构,增强科研开发能力,促进产业均衡发展。就洛阳而言,在形成以机械工业为主,包括以冶金、建材、石化、生物工程、电子信息、机电一体化、新材料等门类齐全的工业体系的同时,也形成了系统的科研开发体系。与老工业基地一同走过半个世纪历史的众多科研院所,科研与开发实力成为国内行业中的骨干。洛阳的国有大中型企业拥有国家级企业技术中心6个、省级企业技术中心18个,国家工程研究中心和技术中心2个。洛阳市区每万名职工,拥有科技人员1300人。国家统管的大型精密仪器,洛阳科研机构占据了河南全省的半数以上。一拖、洛轴、洛铜、洛耐、洛玻、洛电、中信重机等七大产业集团,不仅生产规模居国内领先地位,一些项目的技术水平已进入世界领先行列。随着经济体制的变革,老工业基地的科研机构要在发挥原有作用的同时,积极寻求适应市场经济要求的发展道路。一方面,拓宽研究领域和服务范围,一方面调整完善体制,由科研机构走向科技企业。目前,科技机构改制成功上市的在国内不过数家。中铝公司洛阳有色金属加工设计研究院、国机集团洛阳轴承研究所分别发起成立了中色科技和洛阳轴研科技股份有限公司,正在谨慎迈向股市。
     其次,利用区位和资源优势,带动工业企业的全方位发展。除去一般意义上的工业基础优势和科技优势,各个老工业基地还有其以历史、区位以及资源为代表的特定的优势。就洛阳工业的而言,在以下方面具有发展的有利条件。1、优越的区位优势。洛阳地处中部,在全国经济发展的格局中占据着承东启西、连贯南北的有利位置。洛阳是沿黄经济带和贯通东、中、西部地区的陇海——兰新经济带的重要成员。2、重要的交通枢纽优势。洛阳自古有“九州腹地,十省通衢”之说。两条国家铁路动脉陇海线与焦枝线交会,高速公路、国道三一○与二○七交汇。国家重要能源重化工基地秦煤、晋煤东进、南下,以及东西陆路通商,此为必经之道。3、丰富的资源优势。洛阳已探明的矿产资源达55种。其中钼矿储量居全国首位,煤、铝、铅、锌、钨,以及耐火粘土等资源也有重要位置。地下、地表水源丰富,所属的3座大型水库库容达156.17多亿立方米。4、国家重要项目的投资热点地区。洛阳北部的黄河小浪底水利枢纽工程及其配套工程,不仅提高了下游防洪能力和发电供应,并且提高了灌区灌溉和城市用水的保证率。国家重点建设项目洛阳化纤工程使洛阳石化总厂成为中国五大化纤基地之一,填补了中部地区化纤生产的空白。依据上述特点和相对优势,洛阳把目标定位于高科技的大工业基地和国际旅游城市。利用矿产资源建设重工业,利用交通资源推进重工业及相关产业,利用区位资源促进产业均衡发展,利用国家重点项目,实施大项目带动工程。
     再次,加强内外经济联系,调整产品构成,探讨多种模式的产业经营。国有制曾经使老工业基地引以为荣,新中国30多年的建设模式也曾经是洛阳重工业发展的依托。人民公社的轰然解体,使得农业机械产业受到了极大的冲击,一拖不得不开始探索产品多样化的发展途径,加大国际间合作的力度,积极吸收国际先进技术。一拖先后与英、意、德等国公司开发了100系列柴油机、大马力轮式拖拉机、振动压路机,又与西班牙的公司合作,开发了大型风力发电机组,从而使一拖逐渐发展为多系列产品的现代化企业。作为中国首批57家试点企业集团之一,一拖从机制、体制入手,积极建立现代企业制度。通过采用合资经营、股份制改造、租赁承包和放开经营等方式,积极探索资本经营努力向着跨行业、跨地区、跨所有制和跨国经营的现代化企业集团迈进,逐步建立起适应市场经济体制的企业经营机制。隶属原兵器工业部的洛阳5111厂在面临市场和体制双重转变之际,实践的重大举措是企业“嫁接”。1991年11月,5111厂与泰国正大集团易初投资有限公司合作,共同创办了大型合资企业洛阳北方易初摩托车有限公司。北易公司成功完成了由国有企业经营机制向合资企业经营机制的转变。公司实行董事会领导下的总经理负责制;作为国有资产的代表,兵器工业集团不再干预合资公司的各项经营工作;作为企业的最高决策机构,董事会也不直接干预以总经理为首的行政领导的日常管理,从而实现了所有权与使用权、决策权与管理权的分离。北易名列中国最大500家工业企业和中国最大500家外商投资企业,其发展历程是引进外资、技术,借鉴国外先进经营管理经验,“嫁接”改造国有老企业的成功实践。
第三、树立全面、协调、可持续的发展观,是发掘老工业基地自身优势的基本原则。自从党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”的任务之后,关于“振兴东北老工业基地”或曰“实现东北老工业基地的振兴”,在一个时期内成为十分流行的提法。然而应当强调的是,十六大把“可持续发展能力不断增强”作为“全面建设小康社会的目标”中的重要内容。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。”洛阳市“十五”工业结构调整的指导思想是:以全面提高工业整体素质和经济效益为目标,以提高产品的市场竞争力为中心,以结构调整为重点,依靠科技进步和制度创新,加快传统产业的提升与改造,大力发展高新技术产业和石化新兴工业,实施规模化集团化经营,带动工业经济结构调整,使全市工业健康、持续、稳定发展。其基本原则包括:市场导向原则,存量调整为主原则,规模经济原则,科技进步原则,可持续发展原则。强调持续发展,是洛阳老工业基地的历史总结,也是新中国半个多世纪特别是改革开放以来发展建设的经验总结。因此说,这个指导思想是符合党的十六大与十六届三中全会精神的。解决老工业基地的问题,尤其应当以持续和循环发展作为长久目标。就这个意义而言,在解决东北老工业基地的问题上,振兴是指我们努力的过程,不是目的。
     洛阳作为老工业基地,在探索如何走出困境方面进行了积极的努力。不仅有成功的经验,更多的是曲折的探索和尚待完善的种种事业。尽管如此,总结洛阳在改造、调整老工业基地工作中的思路和具体实践过程,应当对东北老工业基地的探索产生有益的启发。譬如在如何发挥老工业基地的综合优势与原始优势方面,东北与所有老工业基地都像洛阳一样具备这种潜力。拓展老工业基地的区域概念,就能发掘出东北老工业基地的种种原始优势。东北是全国粮食主产区,县级粮产量前100名,黑、吉、辽占了1/4强。东北又是我国的矿产资源大省,北方水资源丰厚地区。吉林省素有“中国中药材基因库”之称,辽宁的人文和风光旅游闻名海外,黑龙江省有全国最大的林区和木材生产基地。应当试图在东北原有的优势中,寻找和开发老工业基地持续发展的有利因素。再譬如如何使老工业基地充分发挥自身的优势,适应市场需求。经过半个世纪的建设和发展,老工业基地所面临的一般问题在东北表现得十分典型,老工业基地所具有的综合优势在也东北尤为突出。洛阳的具体模式不一定适合东北,但其超越定式思维、扬长避短的实践过程与实践经验,应当对东北及其他老工业基地产生积极的影响。(东北老工业基地的历史与发展论坛征文选)




[1]第一拖拉机制造厂(中国一拖集团有限公司),洛阳轴承厂(洛阳轴承集团有限公司)、洛阳铜加工厂(洛阳铜加工集团有限责任公司)、洛阳矿山机器厂(中信重型机械公司)、洛阳热电厂、河南柴油机厂(河南柴油机集团有限责任公司)、洛阳水泥厂(建于洛阳市新安县,洛阳黄河水泥集团有限责任公司),以及洛阳耐火材料厂(洛阳耐火材料集团有限责任公司)、洛阳玻璃厂(中国洛阳浮法玻璃集团有限责任公司)、洛阳棉纺织厂(洛阳白马集团有限责任公司),括号内为现名。 

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